Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования.
В современных условиях развития рыночной экономики создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, защита прав предпринимателей является одним из приоритетных направлений работы органов власти.
В течение всего 2013 года Череповецкой природоохранной прокуратурой было выявлено более 260 нарушений в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, внесено 56 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 30 должностных лица органа государственной власти и местного самоуправления, к административной ответственности за проведение незаконной проверки привлечено 1 должностное лицо, про протестам прокурора отменено более 43 незаконных нормативно-правовых акта, касающиеся вопросов осуществления муниципального контроля.
В 1 квартала 2014 года данная работа продолжена. За первый квартал выявлено более 40 нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности, внесено 9 представлений об устранении нарушений закона.
Наибольшее количество нарушений (около 50%) допускается при осуществлений контрольных функций, то есть при реализации положений Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанные нарушения допускаются как органами государственной власти, так и местного самоуправления, так как в соответствии с Законом Вологодской области от 28 июня 2006 года №1465-ОЗ органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического надзора (в части регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами).
Наиболее грубыми из допускаемых нарушений являются проведение необоснованных проверок. В 2013 году была выявлена 1 такая проверка, ответственное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ.
Распространены случаи выдачи незаконных предписаний, возлагающих на хозяйствующие субъекты незаконные требования. Так, выдавались предписания о необходимости разработки индивидуальному предпринимателю проекта нормативов образования отходов и утверждении лимитов, в то время как данные требования на субъекты малого и среднего предпринимательства не распространяются. Возлагались незаконные обязанности заключить договор со специализированной организацией, тогда как в соответствии со ст.210 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Допускаются многочисленные случаи выдачи предписаний об устранении нарушений, которые фактически юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не совершены, либо указание неопределенных сроков для их устранения, что позволяю проводить неограниченное число внеплановых проверок по проверке исполнения выданного предписания.
Кроме этого, распространена практика выдачи нескольких предписаний об устранении нарушений закона по результатам одной проверки. Сложившаяся практика, фактически, приводит и к нарушению ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, так как хозяйствующие субъекты несколько раз привлекаются к административной ответственности за нарушение одной нормы законодательства.
Систематически выявляются нарушения сроков уведомления о проведении проверок, что является грубым нарушением закона №294-ФЗ, оформления распоряжений о проведении проверок и актов проверок.
По всем выявленным нарушением приняты акты прокурорского реагирования.
Практика применения федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей …» также выявила значительное количество пробелов.
Постановление Правительство РФ №489 «Об утверждении правил подготовки органами государственной власти и местного самоуправления планов проведения проверок» содержит такие основания для исключения проверок из плана как прекращение или реорганизация юридического лица или индивидуального предпринимателя и также «наступление обстоятельств непреодолимой силы». Перечень данных обстоятельств или их признаки отсутствует. Так, например, отсутствует возможность изменить сроки и дату начала проверки при уважительной причине отсутствия проверяемого лица.
Отсутствует возможность продления сроков исполнения предписания для хозяйствующего субъекта, который по объективным причинам не смог его исполнить в установленный срок. В дальнейшем это влечет привлечение к административной ответственности за неисполнение выданного предписания. Целесообразно предусмотреть процедуру переноса сроков исполнения предписания при наличии оснований по ходатайству хозяйствующего субъекта.
Срок проведения плановой проверки для малого предприятия ограничен 50 часами, для микропредприятия – 15 часами. Вместе с тем срок проведения внеплановой проверки, в том числе по исполнению ранее выданного предписания составляет 20 дней для любых организаций и юридических лиц, что, по нашему мнению, также нарушает права малых и микропредприятий.
Критерии отнесения предприятия к субъектам малого и среднего бизнеса установлены Федеральным законом №209-ФЗ «О защите малого и среднего предпринимательства в РФ», к которым, наряду с прочими относятся, средняя численность работников, выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год. Соответствующие сведения относятся к налоговой тайне и не предоставляются органам контроля. Отсутствие данных сведений влечет за собой нарушение прав субъектов малого и среднего бизнеса при осуществлении надзорной деятельности органами государственного и муниципального контроля.
Следует отметить о повышении активности хозяйствующих субъектов по защите своих прав. Всего в 2013 году поступило 10 обращений хозяйствующих субъектов на нарушения их прав и законных интересов, по результатам рассмотрения которых 4 удовлетворены и приняты меры прокурорского реагирования, 3 отклонены, еще по 3 обращениям даны разъяснения. Все жалобы поступали на действия должностных лиц органов государственной власти (4 государственных органов субъекта, 6 – федеральные органы).
В истекшем периоде 2014 года уже поступило 9 обращений хозяйствующих субъектов на те или иные нарушения их прав. Из них удовлетворено 4 обращения, отклонено 2, в 2 случаях даны разъяснения, 1 обращение в стадии рассмотрения. Обращения связаны в основном с нарушениями, связанными с осуществлением органами государственной власти разрешительных процедур.
Сообщая об изложенном, обращаю внимание на необходимость неукоснительного соблюдения требований федерального законодательства.
Заместитель прокурора
младший советник юстиции Е.В. Иванов